ICS 03.160 A00 DB32 江 苏 省 地 方 标 准 DB 32/T 3897—2020 地方政府规章立法规范 Regulations for legislative norms of local government 2020 - 10 - 13 发布 江苏省市场监督管理局 2020 - 11 - 13 实施 发 布 DB32/T 3897—2020 目 次 前言 ................................................................................ II 1 范围 .............................................................................. 1 2 术语和定义 ........................................................................ 1 3 立项 .............................................................................. 2 4 起草 .............................................................................. 6 5 审查 .............................................................................. 8 6 决定和公布 ....................................................................... 11 7 宣传解读 ......................................................................... 11 8 解释 ............................................................................. 11 9 备案 ............................................................................. 11 10 评估 ............................................................................ 12 11 清理 ............................................................................ 14 12 保障 ............................................................................ 14 附录 A（资料性附录） 公开征求意见通知式样 ........................................... 16 附录 B（资料性附录） 听证会公告和注意事项式样 ....................................... 17 附录 C（规范性附录） 地方政府规章向国务院备案格式 ................................... 19 参考文献 ............................................................................ 23 I DB32/T 3897—2020 前 言 本标准按照GB/T 1.1-2020给出的规则起草。 本标准由江苏省司法厅提出并归口。 本标准起草单位：江苏省司法厅、江苏省质量和标准化研究院。 本标准主要起草人：高建新、滕天云、朱伟、巴业涵、姚利秋、王娟、颜朝生、王冀、叶小兰、郑 重。 II DB32/T 3897—2020 地方政府规章立法规范 1 范围 本标准规定了地方政府规章立项、起草、审查、决定和公布、宣传解读、解释、备案、评估、清理 以及保障的内容和要求。 本标准适用于省、设区的市政府规章（以下简称规章）的制定、修改、废止、解释等工作。拟订省、 设区的市政府提请本级人民代表大会及其常务委员会审议的地方性法规草案可参照执行。 2 术语和定义 下列术语和定义适用于本文件。 2.1 立法专业团队 Professional team of legislation 由政府立法部门组建，以高校及研究咨询机构专家学者、律师事务所律师等为主体组成，根据政府 立法部门或起草单位的委托，参与规章立法工作计划研究，对规章草案的提出和立法工作计划草案提供 咨询；参与规章草案的起草工作；参与立法项目调研、论证、评估等立法活动；参与其他与政府立法相 关的工作。 2.2 主办制度 Main management system 针对具体立法项目，成立立法工作小组，确定政治过硬、业务能力强的立法工作小组成员担任主办 人，统筹政府立法部门内外专业力量，吸纳公职律师、政府法律顾问、基层立法工作者、行业领域专家 等人员，全程负责立法项目审查工作。 2.3 立法审查委员会 Legislative review committee 由政府立法部门负责人、规章审查工作人员和公职律师组成，在疑难、复杂的规章草案报送审议之 前，就规章审查中的重大问题，规章内容与上位法之间的一致性、与相关规章之间的协调性，以及重大 意见分歧等进行审查。 2.4 立法前评估 Pre-legislative assessment 在申报规章立法计划建议项目前，按照一定的程序、标准和方法，对立法计划建议项目所进行的必 要性、可行性、紧迫性以及立法成本效益进行分析研究，形成评估报告以及起草规章建议稿等系列活动。 2.5 1 DB32/T 3897—2020 立法后评估 Post-legislative assessment 在规章颁布实施一段时间后，根据立法目的，结合经济社会发展情况，对立法质量、实施效果等情 况进行全面调查和综合评价，为修改、废止规章及完善配套制度提供参考，提出改进立法、执法等工作 的意见、建议等系列活动。 3 立项 3.1 征集建议 3.1.1 常态化征集 政府立法部门日常收集汇总由公民、法人或其他组织通过邮寄、传真等方式提出的规章立法项目建 议，以及由立法基层联系点等基层单位提交、转交的规章立法项目建议。 3.1.2 集中征集 政府立法部门宜于每年下半年，向本级政府所属工作部门、下级政府、有关组织征集下一年度规章 立法项目建议，或通过走访基层单位、立法基层联系点以及在本部门门户网站向社会集中公开征集立法 项目建议。向社会集中公开征集立法项目建议时间宜不少于30日。 3.1.3 直接提出 政府立法部门可根据党委、政府工作安排以及人大议案、代表建议和政协委员提案等实际工作需要， 直接提出制定规章项目，或交由相关主管部门或单位研究并于30日内提出立项意见。 3.1.4 材料 3.1.4.1 公民、法人或其他组织提出规章立法项目建议，可只提出立法项目名称、主要目的及理由； 宜列明立法依据、需要解决的主要问题、拟设立的主要制度等内容。 3.1.4.2 本级政府所属工作部门、下级政府提出列入年度规章立法工作计划的规章立法项目建议，应 报送立项申请材料，书面列明以下内容: a) 立法项目名称； b) 申请列入立法工作计划的项目类型（正式项目、预备项目、调研项目）； c) 牵头起草单位； d) 立法的必要性和可行性； e) 制定的相关依据； f) 需要解决的主要问题、拟规定的有关制度和措施； g) 政府立法部门要求提供的其他材料。 3.1.4.3 本级政府所属工作部门、下级政府申请列入正式项目和预备项目的，还应附有立法项目草案 初稿、起草说明、立法依据对照表。 3.1.4.4 本级政府所属工作部门、下级政府申请列入调研项目的，还应附有立法草案的调研起草工作 方案和进度安排。 3.1.4.5 提交规章立法项目建议，可一并提交立法前评估报告或相关调研报告。 3.2 立法前评估 3.2.1 提出规章立法项目建议的单位为立法前评估工作的实施单位，具体负责立法前评估工作，并将 立法前评估工作所需经费列入部门经费预算。 2 DB32/T 3897—2020 3.2.2 实施单位可根据需要，邀请高等院校、科研院所、专业机构、社会组织等参与，也可通过政府 购买服务方式委托第三方开展立法前评估工作。委托评估程序，宜按照本标准 5.3.2.5 相关内容办理， 评估方法和报告内容，宜按照本标准 3.2.5、3.2.6 相关内容办理。 3.2.3 政府立法部门可对立法前评估的组织、协调工作予以指导。 3.2.4 立法前评估工作包括准备阶段、实施阶段和评估报告形成阶段。 3.2.4.1 立法前评估准备阶段主要开展以下工作： a) 成立立法前评估小组。实施单位宜成立以本单位主要负责人为组长，本单位相关工作机构工作 人员、与规章拟采取的措施相关单位工作人员、相关领域专家和法律工作者等组成的立法前评 估小组，具体组织实施立法前评估工作； b) 制定立法前评估工作方案。立法前评估小组宜制定工作方案，主要包括组织领导、评估目的、 评估内容、评估方法、评估步骤、时间安排和经费保障等内容。 3.2.4.2 立法前评估实施阶段主要开展以下工作： a) 深入开展调查研究，广泛听取相关公民、法人和其他组织等意见和建议。根据需要可通过政府 门户网站等新闻媒体以及其他方式公开征集社会公众意见； b) 收集、整理、分析听取的意见和建议情况，得出初步结论。 3.2.4.3 立法前评估报告形成阶段主要开展以下工作： a) 草拟立法前评估报告草案或先草拟立法前评估报告初稿，按照本标准 3.2.7 形成立法前评估报 告草案； b) 按照本标准 3.2.8 形成立法前评估报告。 3.2.5 立法前评估可采取定性分析与定量分析相结合、问卷调查、实地考察、专题调研等方法进行。 定性分析引用的文件资料宜注明出处，反映问题符合当前实际；定量分析力求量化，用数据说明问题， 必要时可用图表、照片、音像等形式进行辅助描述。 3.2.6 立法前评估报告主要包括：基本情况，立法的必要性、可行性分析，立法成本效益分析以及评 估结论。 3.2.6.1 评估报告的基本情况，主要包括以下内容： a) 立法背景，包括本行政区域行政管理现实需求，各级对立法工作的建议，国家、省以及其他地 区立法动态；